国道，又要康复收费了？

近年来，非高速公路吊销收费趋势日益显着，多地政府纷繁提早完毕原定收费期限的公路收费，乃至斥资回购高速公路，完成本地车辆免费通行。但是，这一趋势好像正在发生改动。近期，部分当地开端康复或新建国道收费站，引发了社会各界的广泛重视。

8月26日，山东省政府网站发布《山东省人民政府关于济南黄河大桥设置收费站的批复》，赞同济南黄河大桥设置收费站，收费期限长达25年，具体收费规范和起止时刻由省政府有关部分核定后另行发布履行。

正在建造中的济南黄河大桥。图片来历：济南城市建造集团微信官方号

据了解，济南黄河大桥是正在建造中的新桥，总长7.748公里，其间主线桥梁长6.87公里，总出资78.93亿元。

一起，济南黄河大桥也是国道104线上的桥梁，国道104起点为北京市东城区永定门桥，结尾为福建省福州市平潭县东星村，全程2606公里，经过北京、天津、河北、山东、江苏、安徽、浙江、福建八个省份。

而在更早之前，吉林省和湖北省也别离有国道大桥和一级公路开端收费。这些事例标明，国道康复收费并非个例。

面临这一改动，大众不由发生疑问：国道，又要康复收费了？

多条路段康复收费

在不少人观念中，一般公路一向被视为具有必定公益性质的公共产品。但实际上，一般公路吊销收费的前史并不算长。

2009年，我国开端推广“燃油税变革”，即用制品油消费税替代养路费等交通收费的变革。依据《国务院关于施行制品油价格和税费变革的告诉》，自2009年1月1日起，吊销公路养路费、航道维护费、公路运送办理费、公路客货运附加费、水路运送办理费、水运客货运附加费等六项收费。

尔后，各地政府逐渐有序地吊销了政府还贷二级公路收费，并结合本身的财政状况，当令回购经营性公路，为大众供给免费服务。一般公路逐渐被视为一个公共产品，非高速公路吊销收费成为趋势，一些当地的收费站也相继被撤除。

据交通运送部数据，到现在，全国除新疆外，其他省份均已吊销了政府还贷二级公路收费，共削减收费公路15.05万公里，吊销收费站2681个。

不过，在部分地区这种趋势好像正在发生改动。

国家开展变革委国土开发与地区经济研讨所副研讨员李沛霖等人收拾出了一份近年新增公路收费站不完全统计表。从图表中能够看出，自2021年至今，安徽、山西、甘肃、湖北、吉林、陕西、江苏、山东均发布过国道收费站注册收费的公告。

图片来历：国家开展变革委国土开发与地区经济研讨所李沛霖等人收拾概括

2023年10月，江苏省赞同205国道宿淮收费站建成并契合通车条件后开端征收车辆通行费，这一决议曾引发大众的热议。依照江苏省政府发布的《省政府关于赞同205国道宿淮收费站开征车辆通行费的批复》，由宿迁、淮安两市进行联合收费，收费期限从开征车辆通行费之日起核算，在收费站运转两年后再进行评价核定。

揭露信息显现，205国道是我国路途网的纵线之一，北起河北秦皇岛市，南至广东深圳市，全程2976.450公里，途经河北、天津、山东、江苏、安徽、浙江、福建和广东八个省份。

那么，康复国道收费是否有依据？

依据现行的《收费公路办理法令》第三条，公路开展应当坚持非收费公路为主，恰当开展收费公路。这一规则清晰了非收费公路的主体位置，一起答应在特定情况下经过收费来支撑公路的建造和保护。此外，《收费公路办理法令》第十二条对收费站的设置进行了严厉规则，非封闭式的收费公路的同一主线上，相邻收费站的距离不得少于50公里。

与此一起，依照《收费公路办理法令》第十八条，答应长度800米以上的二车道独立桥梁和长度500米以上的四车道独立桥梁建造收费公路。

因而，依照这一法令，济南黄河大桥设置收费站契合相关规则。

值得重视的是，《收费公路办理法令》自2004年正式施行以来，因为收费公路开展的环境一向在改动，因而几经修订。2018年年末，交通运送部曾就《收费公路办理法令（修订草案）》向社会揭露征求定见。

同年12月21日，在交通运送部举办的新闻发布会上，有关负责人表明，此次修订草案为进一步操控收费公路规划，提高路网根本公共服务才能和水平，下降过路过桥费用，清晰往后只能新建高速收费公路，不再新建收费的一级公路、二级公路和独立桥梁、地道，存量的收费一级公路、二级公路和独立桥梁、地道，会跟着收费期届满或政府提早回购等方法，逐渐有序中止收费。

据了解，依照程序，《收费公路办理法令（修订草案）》修订征求定见于2019年1月20日完毕后，交通运送部在研讨吸收各方定见的基础上，进一步修正完善修订草案后报送国务院。

2024年5月11日，国务院办公厅印发《国务院2024年度立法工作计划》,《收费公路办理法令》被列为“2024年拟拟定、修订的行政法规”。不少业内人士以为，新版法令或将在未来不久发布，并对法令中或许呈现的关于收费公路的内容充溢等待。

清华大学交通研讨所副所长杨新苗对我国新闻周刊表明，2018年交通运送部就《收费公路办理法令（修订草案）》揭露征求定见时，该草案契合其时的经济环境和局势。但是，养路需求资金支撑，而车辆购置税和燃油税是国家交通运送部分的两大收入来历。但近年来，这些税费的添加现已挨近顶峰，而基础设施的管养规划却在不断扩展。因而，从当地政府的视点来看，非高速的公路收费或许可为当地带来必定的财政收入，然后缓解资金压力。

李沛霖也对我国新闻周刊表明，现在新能源轿车高速开展，2023年我国的新能源轿车销量达到了300万辆，假定每辆车每年节约的燃油税约为3000元（耗油量1000升），则仅此一项就或许导致燃油税收入削减90亿元。

2024年2月，交通运送部公路科学研讨院张玉玲等人在《我国公路》杂志上宣布了题为《高速公路维护期收费准则的考虑》的文章。文章指出，当时全国一般公路每年维护办理资金需求缺口在50%左右，有40%左右的一般公路陷于“列养但无钱养，应修但无钱修”的窘境，而且跟着公路路程的添加，公路维护资金缺口还有持续扩展的趋势。

河南交通运送战略开展研讨院副院长刘文丰对我国新闻周刊表明，国家尽管倡议高速公路收费、干线公路免费的开展方向，但未明文禁止干线公路收费。但他也一起指出，现在干线公路收费首要坐落山岭重丘区，这类区域路网稀少，干线公路上主线收费站被绕避的或许性较小，而平原区路网稠密，干线公路不具备进行收费的实际条件。

“现在尽管有部分干线公路开端收费，但仍是少量现象，未改变免费公路作为干线公路主体的大趋势。”刘文丰说。

专家：应衡量归纳效应

部分国道开端施行收费后，大众关于收费后或许发生的影响相同体现出了较高的重视。

杨新苗指出，一般公路收费将带来一系列深远影响。对个人而言，收费或许导致他们挑选绕行以躲避费用，然后下降某些公路的运用频率。对货物运送而言，收费将添加运送成本，或许对物流工业构成不小的冲击。因而，怎么界定哪些当地应该收费，哪些当地不该收费是一大应战。一起，他也忧虑一旦当地敞开收费的口儿，过多仿效带来的大范围收费，会违背交通强国支撑开展的初衷。

杨新苗进一步表明，一些发达地区的企业更倾向于在免费公路沿线建立企业，以便下降运送成本。若周边均为收费公路，则不利于企业集合开展。鉴于工业的选址与收费公路方针严密相关，各地政府需慎重考虑收费方针对工业开展的潜在影响。

但是，不管影响怎么，当时国道康复收费已被开了“口儿”，且路途维护的资金缺口仍然巨大，怎么完成可持续开展成了当下重视要点。

李沛霖指出，现在康复收费的国道中，仅有204、205国道施行按车型收费，湖北荆门国道按分量收费，109国道按全程收费，其他近十条国道的具体收费规范并未具体发布。若从头收费，需拟定合理的收费方针，保证收费的透明化，防止过高收费添加大众担负。

李沛霖主张，应施行差异化定价战略，科学平衡收入与开销。依据时刻段、车型、路段等要素施行差别化收费，鼓舞非顶峰时段出行，以减轻顶峰时段的交通压力。一起，应依据车辆对路途的危害程度和风险程度进行分车型收费，并对特定集体（如低收入家庭、学生等）供给优惠或减免方针。

此外，他还主张，应采纳多种办法添补新能源轿车带来的维护缺口，如直接对新能源轿车收取专门养路费，或经过装置智能设备记载路程并按路程收费。他还说到可利用碳排放权交易市场，将新能源轿车的碳减排效益转化为经济价值。

关于依靠国道进行日常通勤或物流运送的居民和企业而言，国道康复收费或许会添加他们的经济担负。李沛霖以为，政府能够出台补助方针，建立专项基金，用于赞助受国道收费影响较大的企业（如长途运送企业）和个人。一起，对依靠国道进行物流运送的小型企业供给税收优惠方针，如减免增值税、企业所得税等，并鼓舞金融机构为这类企业供给低息贷款等金融支撑。

公路与旅行开展严密相连。我国旅行变革开展咨询委员会专家委员孙小荣在承受我国新闻周刊采访时表明，跟着自驾游的遍及以及房车露营、户外运动的鼓起，中近距离出游的人们遍及会挑选自驾游。许多旅行线路、旅行带、旅行廊道等都是由国道、省道、县道串联起来，构成“以路串景”的全程自驾体会廊道。

孙小荣指出，近年来各地都在推进“交旅交融”，依托生态资源和旅行资源丰富的国道、省道、县道来建造“旅行景色道”或“旅行公路”。他忧虑一旦国道、省道、县道康复收费，有或许对游客的出行志愿和“交旅交融”的建造构成阻止，按捺当地文旅经济的开展。

与此一起，近年来公路旅行现已成为文旅消费的新抢手。例如318国道、219国道、独库公路、威海千里山海自驾旅行公路等都是抢手自驾游线路，“最美的景色在路上”，公路本身成为旅行体会地、消费打卡地和中心吸引物。

威海千里山海自驾旅行公路。图/图虫构思

一起，跟着国家文化公园建造的发动，黄河、长城、长征、大运河等国家文化公园沿线各地都在活跃建造主题景色道，例如山西省建造的“黄河一号”“长城一号”“太行一号”景色道，它们与国道、省道、县道有恰当长部分的堆叠和穿插。

孙小荣主张，关于现已吊销收费的国道，应尽量防止康复收费，避免添加民众担负。假如的确需求回收出资债款或当地政府承担不起办理保护费用，能够依据相关法律规则恰当收费，但应设定必定期限。关于施行“交旅交融”开展的景色道、景象道、旅行公路、旅行廊道等路段，应尽量吊销或减免收费，施行“以旅养路”战略，经过文旅顾客的消费活动发生的经济效益，完成资金反哺并促进当地经济的持续开展。

“各地在相关方针出台前，应全面衡量方针的连带和归纳效应。”他说。

作者：陈淑莲

修改：孙晓波

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