国务院办公厅关于饯别大食物观 构建多元化食物供应系统的定见

国务院办公厅关于饯别大食物观

构建多元化食物供应系统的定见

国办发〔2024〕46号

　　各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属组织：

　　树立大农业观、大食物观，农林牧渔并重，构建多元化食物供应系统，是党中心提出的明确要求，是保证粮食和重要农产品安稳安全供应的客观要求和重要举动。为推动把农业建成现代化大工业，稳固进步粮食归纳出产才能，全方位、多途径开发食物资源，保证各类食物有用供应，更高质量满意人民群众多元化食物消费和养分健康需求，经国务院赞同，现提出以下定见。

　　一、整体要求

　　以习近平新时代中国特征社会主义思想为辅导，全面遵循党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深化遵循执行习近平总书记关于“三农”作业的重要论说，锚定制作农业强国方针，树立大农业观、大食物观，推动农业供应侧结构性变革，在维护好生态环境的前提下，从犁地资源向整个国土资源拓宽、从传统农作物和畜禽资源向更丰厚的生物资源拓宽，有用促进食物新种类、新范畴、新技能开发，加速构建粮经饲统筹、农林牧渔结合、植物动物微生物并重的多元化食物供应系统，完成各类食物供求平衡，为保证国家粮食安全、制作农业强国供应坚实保证。

　　——保粮为基，统筹开发。坚持从保证国家粮食安全的全局动身，在保证粮食供应的一起，向森林、草原、江河湖海要食物，向设备农业要食物，向植物动物微生物要热量、要蛋白，拓宽食物直接和直接来历，开掘新式食物资源，保证各类食物有用供应。

　　——生态优先，绿色开发。饯别绿水青山便是金山银山理念，安身资源禀赋，量体裁衣开发，做到宜粮则粮、宜经则经、宜牧则牧、宜渔则渔、宜林则林，构成同商场需求相适应、同资源环境承载力相匹配的现代农业出产结构和区域布局，完成生态效益、经济效益、社会效益相统一。

　　——立异驱动，高效开发。加速构建与食物开发相匹配的科技立异系统，着力打破种类、技能、设备配备等瓶颈限制，培养战略性新式生物工业，鼓舞和支撑展开新式食物，用现代农业科技和物质配备拓宽农业展开空间，开发丰厚多样的食物种类。

　　——全链打造，深度开发。充沛开发农业多种功用，延伸食物工业链、进步价值链、打造供应链，做好“粮头食尾”、“畜头肉尾”、“农头工尾”增值大文章，进步产供储加销全工业链耐性和弹性，推动农业工业做大做强。

　　——强化监管，安全开发。据守质量安全底线，健全相关规范，完善食物安全职责系统，加强食物特别是新式食物安全全过程监管，进步食物全链条质量安全保证水平，实在保证“舌尖上的安全”。

　　——要素集合，合力开发。统筹各方力气，完善配套方针，加速资金、技能、人才等要素向多元化食物开发范畴集聚，构成政府引导、商场主导、社会参加的食物开发格式。

　　到2027年，大农业观、大食物观遍及树立，食物来历途径得到有用拓宽，森林、草原、江河湖海食物资源开发获得活跃展开，设备农业展开水平不断进步，生物工业稳步展开，构建构成粮经饲统筹、农林牧渔结合、植物动物微生物并重的多元化食物供应系统，工业链条延伸拓宽，粮食和重要农产品供应保证愈加有力。到2035年，食物工业链条健全完善，食物种类愈加丰厚多样，多元化食物供应系统全面建成，食物工业质量效益显着进步，人民群众多元化食物消费和养分健康需求得到有用满意。

　　二、全方位、多途径开发食物资源，拓宽食物来历途径

　　(一)稳固进步产能，夯实粮食和重要农产品供应根底。施行新一轮千亿斤粮食产能进步举动，量体裁衣、有力有用加强高规范农田制作，推动粮油等首要作物大面积单产进步，全方位夯实粮食安全根基。深化施行大豆和油料产能进步工程，稳步进步食用植物油自给率。进步棉花和糖料出产才能。优化生猪产能调控机制，安稳牛羊肉根底出产才能，进步奶业竞争力，展开现代渔业。加强南菜北运基地和冷凉区域蔬菜出产基地制作。调优生果出产布局和种类结构，展开现代果园。加强粮食和重要农产品分种类供需平衡剖析，引导合理组织出产。

　　(二)活跃展开经济林和林下经济，稳妥开发森林食物资源。量体裁衣扩展油茶、油橄榄、仁用杏等木本油料栽培面积，施行加速油茶工业展开举动，制作高规范油茶出产基地，改造进步低产林。安稳核桃、板栗、枣类栽培面积，制作特征明显、会集连片、链条健全的优势工业带。活跃展开林果、竹笋及可产饮料调料的经济林。规范展开林下种养，推行林药、林菌、林菜、林下浆果等森林复合运营形式，展开林禽、林畜、林蜂等林下饲养，开发新式森林食物。

　　(三)大力展开饲草工业，添加草食畜产品供应。加大人工种草力度，制作优秀饲草种子田和优质节水高产稳产饲草料地，加速苜蓿等饲草业展开，保证肉牛、肉羊和奶牛等饲草料需求。加强天然草原修正办理，推行免耕补播改进技能，施行草畜平衡、划区轮牧。合理开发南边草山草坡，探究推行豆科与禾本科饲草混播混收混贮形式，扩种多年生饲草。展开青贮饲料，有序推动秸秆养畜，完成“秸秆变肉”。

　　(四)加速展开深远海饲养，科学开发江河湖海食物资源。加强深远海饲养要害设备配备研制，展开深水抗风波网箱，稳妥推动大型桁架类网箱和饲养工船制作，制作海上草场、“蓝色粮仓”。加速培养深远海饲养当家种类，配套展开加工流转业，全工业链推动深远海饲养展开。拟定施行全国饲养水域滩涂规划，安稳根本饲养面积。活跃展开洪流面生态渔业，科学规范展开增殖放流。有序展开近海饲养和捕捉，稳妥推动远洋渔业新渔场新资源绿色可继续开发。制作中心渔港和一级渔港，展开滨海渔港经济区。

　　(五)加速展开现代设备农业，拓宽食物开发新空间。活跃展开日光温室、塑料大棚，会集连片推动老旧设备改造进步，加速展开集约化育苗，展开基质、水培等无土栽培，在大中城市周边布局制作植物工厂。展开集约化畜禽饲养，引导饲养设备机械化、智能化改造，进步畜禽饲养规范化规模化水平。引导畜禽屠宰加工企业有序向饲养主产区搬运，健全冷链加工配送系统，促进运活畜禽向运肉改变。改造晋级传统饲养池塘，活跃展开工厂化循环水等饲养形式。施行才智农业制作项目，制作才智农场(草场、渔场)。在具有水资源条件的区域探究科学使用戈壁、荒漠等展开可继续的现代设备农业。新增农业设备制效果地不得占用永久根本农田，占用一般犁地应按规则执行占补平衡。

　　(六)培养展开生物农业，开辟新式食物资源。活跃展开组成生物技能，稳慎推动新式食物工业化。展开食物发酵工业，加速非粮生物质制糖等技能研制使用。拓宽新式饲用蛋白来历，推行使用微生物菌体蛋白。加速藻类食物开发，展开海带、裙带菜等食用海藻。

　　(七)展开壮大食用菌工业，开发食用菌食物。加强食用菌种质资源开掘和维护使用，强化食用菌功用育种和定向育种。加大知识产权维护力度，加强菌种繁育技能系统制作。改造进步食用菌出产设备，引导运营主体运用现代化设备和先进技能，推行高层、工厂化等出产形式。引导展开食用菌精深加工，开发即食食物、保健食物、生物制品。展开菌渣及副产品归纳使用研讨，加速饲料代替、有机肥等工业化使用。

　　三、大力推动科技立异，进步食物开发质量效益

　　(八)加强食物开发根底研讨。聚集根底前沿范畴，加强原创性研讨。研讨新式食物资源开发和数字监测技能，赶快打破微生物组学、大数据、材料科学与智能制作、食物养分质量智能点评等前沿技能，推动科技与食物工业展开深度交融。树立膳食养分健康大数据，加强食物养分与健康因子效果机理研讨。支撑农业科技人才培养方案向食物科技范畴歪斜，加强相关学科专业制作。

　　(九)加速育种立异。深化施行种业复兴举动，构建与食物开发相适应的种业立异系统。健全种质资源搜集保存和判定使用系统，加强农作物、畜禽、农业微生物、林草、海洋和淡水渔业种质资源库制作。展开木本粮油、设备蔬菜、特征畜禽水产、优质饲草、经济林果、优秀菌种等种源攻关，培养高产优质抗逆新种类。加强现代化育种制种基地制作，培养育繁推一体化种业企业。支撑木本粮油、设备蔬菜种苗和草种出产基地制作。

　　(十)构建食物科技立异支撑系统。制作与食物开发相关的科技立异途径基地，打造食物范畴战略科技力气。引导企业与科研院所协作，制作食物开发立异途径，研制推行新技能新配备。培养具有中心研制才能和工业带动力的食物开发科技企业。加速霸占木本粮油采收、设备蔬菜育播收运等食物开发要害配备瓶颈，研制推行丘陵山区适用机械、设备栽培和畜牧水产饲养配备及林下作物专用机械。

　　四、推动全工业链制作，进步食物开发价值链

　　(十一)进步食物加工流转工业水平。引导食物加工企业在果蔬、畜禽和水产品等主产区布局加工产能，强化产地预冷烘干、鲜切包装等初加工设备制作，展开智能化、清洁化精深加工。支撑东北区域展开大豆等农产品全工业链加工，打造食物和饲料工业集群。引导乳品企业展开奶酪、乳清等产品加工。鼓舞食物加工企业开发低脂食物，使用加工副产物开发稻米油、胚芽油和蛋白饲料等产品。施行农产品仓储保鲜冷链物流设备制作工程，加强产地仓储保鲜设备制作，完善产地冷链物流重要节点布局和服务网络。改造进步农产品产地商场，在大中城市周边布局制作销地冷链集配中心、主食加工基地等。展开“生鲜电商+冷链宅配”、“中心厨房+食材冷链配送”等业态形式。

　　(十二)推动食物工业集聚展开。聚集食物资源开发，培养一批优势特征工业集群、现代农业工业园、农业工业强镇，引导出产、包装、物流、出售等上下流工业集群展开，促进乡村一二三工业交融展开。支撑打造一批具有较强竞争力的食物集团，树立健全联农带农机制。开掘中华传统食物和当地特征食物，科学展开食药同源工业、林药工业。

　　(十三)进步食物质量安全水平。健全农产品规范化系统，制修订农兽药残留、产地环境、投入品管控、产品加工、储运保鲜等规范。施行农业出产和农产品“三品一标”举动，扩展绿色、有机、名特优新和地舆标志农产品出产规模。大力展开生态循环农业，推行农牧结合、种养循环形式。全面执行食用农产品许诺合格合格证准则，遍及新式速测技能，推动农产质量量安全追溯系统制作，深化农产质量量安全网格化和全链条办理，扩展食用农产质量量安全危险监测规模。树立健全与食物开发相适应的食物安全监管系统，做好新式食物安全性评价，强化全过程监管。

　　(十四)引导食物养分健康消费。深化施行国民养分方案，完善养分健康规范系统，鼓舞企业开发养分健康食物。展开食物养分健康消费科普宣扬，引导居民减油增豆、增禽增奶，添加蔬果、水产品及全谷物消费。鼓舞电商途径展开产销联接活动，促进绿色优质农产品出售。继续推动粮食节省和反食物糟蹋作业，从餐桌抓起，从公共食堂下手，促进食物出产、加工、消费各环节节省减损。

　　五、强化保证办法

　　强化融资、稳妥等方针扶持，充沛使用现有方针和资金途径支撑食物开发，施行现代设备农业制作借款贴息试点，鼓舞金融组织立异中长期信贷产品支撑生物育种、智能设备研制等。鼓舞当地推动农业设备、活体畜禽和水产等抵质押融资，展开特征农产品稳妥。支撑契合条件的食物开发企业按规则享用优惠方针，活跃开发新式食物。完善用当地针，在组织土地使用年度方案时，优先保证乡村一二三工业交融展开合理用地需求。探究构建大食物监测计算系统。

国务院办公厅

2024年9月12日 【修改:刘阳禾】